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                        龍潭區人民政府關于龍潭區養老服務業發展建設情況的報告

                        2020/10/28 17:47:24 來源:

                        (2020年10月28日在龍潭區第十八屆人大常委會第二十九次會議上通過)
                         

                        主任、各位副主任、各位委員:

                        我受區政府委托,向本次會議報告龍潭區養老服務業發展建設情況,請予審議。

                        一、基本情況

                        目前全區有公辦養老機構4家,民辦養老機構41家,公辦養老機構全部用于特困人員集中供養,充分發揮了托底保障作用。全區養老床位達到4549張,每千名老人擁有養老床位33張以上。有居家養老服務中心38個,農村養老服務大院103個。我們通過實施運營補貼政策扶持社區養老服務設施建設,推進居家養老社會化服務,為老年人提供營養配餐、日間照料、健康咨詢、心理疏導、精神慰藉等方面的服務。

                        二、主要工作完成情況

                        (一)養老服務業發展情況

                        目前全區已基本建成以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐,功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的社會養老服務體系,形成具有吉林特色的“9073”養老服務格局;建立了以社會力量為主體,市場機制相對完善,服務和產品齊全,各類資源互動發展的養老服務運營體系,依托科技、生態等優勢,主要完成了以下工作任務:

                        ──服務體系更加完善。生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等養老服務覆蓋所有居家老年人。社區居家照料服務覆蓋所有城市社區,80%以上的村屯建立了養老服務設施和站點。

                        ──產業規模顯著擴大。以老年生活照料、產品用品、健康服務、文化教育、體育健身、休閑旅游、金融服務、宜居住宅等為主的養老服務業全面發展,并成功打造區域養老服務聯動機制。

                        ──就業崗位有效增加。機構養老、社區居家生活照料和護理等服務提供約300個就業崗位。養老護理員持證上崗率達到90%。

                        ──發展環境更加優化。養老服務業政策法規體系及配套措施建立健全,一體化監管機制更加完善,通過三年服務質量提升行動,龍潭區養老服務質量明顯提高。

                        (二)統籌規劃養老服務設施

                        1.綜合利用各類公共服務設施。通過銜接社區養老服務設施與社區服務中心(服務站)及社區衛生、文化、體育等設施的功能,提高使用效率和綜合效益。各類具有為老年人服務功能的場所和設施都向老年人開放。

                        2.推進公辦養老機構改革。金珠鎮社會福利服務中心和缸窯鎮社會福利服務中心居住條件較差,為優化資源,將這兩家社會福利服務中心關停,并將55名入住老人全部妥善安置到吉林市第二社會福利服務中心。

                        (三)大力發展社區居家養老服務

                        依托社區綜合服務設施,在城市38個社區建立日間照料中心,均達到建設標準和規范要求,為老年人提供生活照料、文體娛樂、精神慰藉等社區服務。依托街道所在社區和較大社區,建設城市社區居家養老服務中心5所,兼顧日間照料中心功能,并通過整合轄區內家政、餐飲、護理等優質服務資源,為居家老年人提供全方位、多樣化的服務。發展“嵌入式”養老,6家有條件的養老院利用現有人員和服務資源,參與居家和社區養老服務,開展日托、中短托等服務,打造沒有圍墻的養老院。各社區日間照料服務中心通過已組建的老年協會,開展舞蹈、書畫、樂隊等組織開展娛樂活動,發揮輻射帶動和示范作用。

                        (四)切實加強農村養老服務

                        1.推進農村養老服務大院建設。結合城鎮化和新農村建設,將農村養老服務大院(幸福院)納入農村公共服務設施統一規劃、優先建設。按照村級主辦、互助服務、群眾參與、政府支持的原則,整合現有資源和政策,在行政村或有條件的較大自然屯建設農村養老服務大院103個,開展文體娛樂、日間照料、精神慰藉等養老服務,并逐步完善服務功能。注重做好農村留守、獨居、失能等困難老人的養老服務工作。

                        2.提高農村養老服務保障水平。建立了五保供養標準自然增長機制,確保不低于當地村民的平均生活水平。充分發揮村民自治功能和老年協會作用,督促家庭成員承擔贍養責任,組織開展鄰里互助、志愿服務。加強對農村養老服務人員的業務指導,并建立以江密峰鎮社會福利服務中心與吉林市第二社會福利服務中心對口支援和合作機制。

                        (五)推動醫療衛生與養老融合發展

                        1.提高養老機構醫療服務能力。全區2家大型養老機構在符合醫療機構設置標準的前提下,內設醫療機構,不斷提高醫護型養老床位占養老機構總床位的比重。全區23家符合條件的養老機構與醫療機構,已開展醫療服務合作。

                        2.加強社區居家為老醫療服務。不斷推進社區衛生和鄉鎮衛生服務與社區居家服務相結合,做好老年慢性病防治、康復護理、健康宣傳等公共衛生和基本醫療服務。按照服務范圍主動為老年人提供上門診視、健康指導等服務。充分發揮社區“健康小屋”的作用,積極開展老年人免費體檢、保健咨詢、家庭病房等服務。

                        (六)疫情期間養老機構管理工作

                        在新型冠狀病毒肺炎疫情常態化防控背景下,積極普及新型冠狀病毒肺炎防控知識,提高養老機構老年人和工作人員自我防護意識和能力;完善疫情信息檢測報告網絡,做到早發現、早報告、早隔離、早治療;建立快速反應機制,及時采取有效防范措施,預防和控制新型冠狀肺炎疫情的發生和蔓延,到目前為止,45家養老機構確保實現了“零病例”、“零感染”的目標。

                        三、存在主要問題

                        一是投入單一性、局限性仍然明顯。一方面,政府性投入十分有限,包括對養老機構的投入和對養老產業的扶持,與發達地區均相差甚遠,還遠遠滿足不了日益增長的社會需求,養老服務業發展結構性矛盾有待破解;另一方面,社會性投入總體不足,除了投資大、周期長、回報慢影響了社會投資的積極性,由于土地性質等原因導致的金融信貸難更是該產業發展的最大瓶頸,其他融資模式還未在該領域獲得突破,融資渠道有待進一步拓寬。

                        二是產業支撐力、競爭力有待提升。主要表現在重點培育的特色養老服務產業還在推進建設,尚未真正形成競爭力;“互聯網+養老服務”、老年產品用品升級、老年人生活設施便捷化改造等前瞻性產業謀劃布局和引進培育有待突破。

                        三是工作保障力、推進力有待增強。制約因素一方面是養老產業鏈長、涉及部門多,協調難度大;另一方面是養老產業前景好、潛力大、社會關注度高,但仍處于發展、轉型階段,投入高、回報慢,短時間內無法為地方政府帶來財稅收益。

                        四、下一步工作措施

                        一是全面放開養老服務市場。推進政府與社會力量合作,鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式,參與公辦養老機構改革。根據需求導向和財政承受能力,做好養老服務領域政府與社會資本合作項目儲備、論證和推介工作,提高社會資本參與可行性。

                        二是全面提升養老院服務質量。貫徹落實習近平總書記關于“提高養老院服務質量”的重要講話精神,按照以人為本、安全為先、誠信守法、以質取勝的工作原則,聚焦解決制約養老服務質量提升的關鍵性問題,建立以質量和效益為導向的養老院服務發展機制。

                        三是優先發展醫養結合設施。重點支持社會力量舉辦醫養結合服務設施、護理型養老機構,支持現有養老機構開辦老年病院、康復院、醫務室等醫療衛生機構;支持社區居家養老、醫療衛生服務設施協同發展,同步規劃、同步設計、同步投入運營。

                        四是創新智慧養老服務方式。著力推進“互聯網+”養老服務創新,支持社會資本投資建設養老服務信息化平臺,并與社區居家養老服務設施協同發展。支持運用互聯網、云計算、物聯網、大數據等技術手段,對接老年人服務需求,發展面向養老機構的遠程醫療服務,發展老年人電子商務,為老年人提供緊急呼叫、家政服務、健康咨詢、物品代購、服務繳費等服務。

                        主任、各位副主任、各位委員,做好新形勢下的養老服務業發展建設工作,任重而道遠。我們有決心在區委的堅強領導下,在區人大及其常委會的監督支持下,厚植發展優勢,補齊發展短板,全力推進龍潭區養老服務業高質量發展。