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                        龍潭區人民檢察院關于適用認罪認罰從寬制度工作情況的報告

                        2021/6/3 14:38:04 來源:

                        2021年5月31日在龍潭區第十八屆人大常委會第三十四次會議上通過


                        主任、各位副主任、各位委員:


                        我代表龍潭區人民檢察院,向本次常委會報告區檢察院關于


                        適用認罪認罰從寬制度工作情況,請予審議。


                        一、主要工作情況


                        (一)適用認罪認罰從寬制度的主要成效


                        認罪認罰從寬制度是2018年刑事訴訟法修改后規定的一項


                        重要制度。該制度適用以來,在龍潭區人民法院、公安機關及司法行政機關支持配合下,區檢察院在依法嚴懲刑事犯罪的同時,適用認罪認罰從寬制度辦結案件610件738人,適用率為82.27%。


                        一是化解矛盾彰顯檢察溫度。犯罪嫌疑人自愿認罪認罰,有助于增強接受教育矯治的自覺性,最大限度減少社會對立面。2020年以來,一審后被告人認罪認罰案件上訴率為2.6%,相比其他刑事案件上訴率低2.7個百分點。同時,將是否與被害方達成刑事和解、取得被害方諒解作為從寬的重要考慮因素,也有助于彌補被害方身心及財產受到的侵害,化解社會矛盾,修復被損害的社會關系。該制度適用以來,全院共促成認罪認罰的102名犯罪嫌疑人與被害人達成和解。對適用該制度的23名未成年犯罪嫌疑人依法作出相對不起訴處理1人、附條件不起訴處理5人。新冠疫情發生后,落實依法防控要求,建立“涉疫案件綠色通道”,對危害防疫的制假售假、借機詐騙等影響惡劣案件,大膽適用認罪認罰從寬制度,認罪認罰適用率達100%,并依法從快從速移送起訴,在警示犯罪的同時,消除因嚴格管控形成的對抗情緒,維護了疫情防控工作秩序與社會穩定和諧。


                        二是懲治犯罪彰顯檢察力度。隨著犯罪專業化、智能化、隱蔽化的明顯增強,鼓勵犯罪嫌疑人主動坦白、如實供述、配合取證,有利于取證固證,及時、有效懲治犯罪。特別是對于訂立攻守同盟的團伙犯罪,通過認罪認罰從寬制度可以有效分化瓦解,實現對案件的深挖、徹查。區檢察院辦理的房某某等人涉惡案件中,主犯始終不認罪,經過耐心細致釋法說理,成功教育轉化2名犯罪嫌疑人自愿認罪認罰并當庭指證主犯罪行,取得了良好的庭審效果和社會效果。


                        三是保障權利彰顯檢察態度。高度重視被害方合法權益保護,充分聽取被害人及其訴訟代理人對案件處理的意見。及時告知犯罪嫌疑人認罪認罰從寬制度的性質和法律后果,共為545名沒有委托辯護人的犯罪嫌疑人聯系值班律師,見證具結過程。將是否認罪認罰作為判斷社會危險性的重要考量因素,認罪認罰案件不捕率高于整體刑事案件11個百分點;法院宣告緩刑案件占61.3%,高出整體刑事案件26個百分點。


                        (二)落實認罪認罰從寬制度的主要做法


                        認罪認罰從寬制度適用前,審查逮捕、審查起訴多以書面審查案卷材料為主,重定罪輕量刑、重程序輕教育。認罪認罰從寬制度適用以來,全院著力更新司法理念,充分履行法定職責,與其他司法機關一道,努力把這一制度落實到刑事訴訟各環節。


                        一是著力在加強協作配合上下功夫。加強與公安機關溝通協調,前置認罪認罰從寬制度落實關口,充分利用最高人民檢察院專門制作的闡釋認罪認罰從寬制度的法治宣傳片,在公安部門大力支持下,分別在派出所、公安機關執法辦案中心循環滾動播放。協同公安機關在偵查階段嚴格履行認罪認罰從寬制度告知程序,同步開展認罪認罰從寬制度教育工作,讓犯罪嫌疑人在偵查環節就充分了解認罪認罰從寬制度,打消顧慮、消除僥幸心理、主動坦白、如實供述,起到了既有利于及時有效地固定證據,又為犯罪嫌疑人更好的落實了認罪認罰從寬刑事政策的良好效果;加強與法院溝通協調,提高確定刑量刑建議的精準率。認罪認罰在本質上是認罪協商,其關鍵在于明確告知犯罪嫌疑人可能判處的刑罰,讓其自愿作出認罪認罰的選擇,如果檢察官只給出一個幅度刑建議,犯罪嫌疑人無法準確地知道認罪之后將會得到怎樣的結果,就無法決定是否選擇認罪認罰程序。檢察機關根據案情,準確、全面地計算出刑期,提出確定刑量刑建議,不僅能夠提高訴訟效率、節約司法資源,更能夠充分保障當事人合法權益。認罪認罰從寬制度適用以來,區檢察院充分發揮在制度適用中的主導作用,積極主動與法院加強溝通協調,收集整理區法院近三年的判決情況及影響量刑的不同情節,對常見罪名逐條逐項分析研討,為精準量刑提供可靠數據支持。對于新型、疑難、復雜案件主動向法官請教,及時總結法官對于類案的量刑規律、自由裁量權的運用規律。同時,加強量刑建議書的說理性,體現量刑依據、理由、主要量刑情節及對應從寬幅度,并根據審判環節的證據變化及賠償諒解情況及時調整量刑建議。經過兩年的努力,量刑建議采納率和確定刑量刑建議提出率逐步提高,2019年,量刑建議法院采納率為37.7%,2020年以來,采納率上升至86.5%,其中,確定刑量刑建議率占量刑建議總數的22%,同比上升50%,法院對確定刑量刑建議采納率達到95.2%,同比上升16.7個百分點;加強與司法行政部門溝通協調,推動落實值班律師制度。值班律師承擔著為犯罪嫌疑人提供法律幫助、見證簽署認罪認罰具結書等職責,是落實這一制度的重要參與者。區檢察院主動與司法行政機關溝通,取得司法行政機關的理解與支持,通過政府購買法律援助服務、與律所開展公益合作等方式,積極推行值班律師制度,共同解決值班律師人員短缺和經費保障不足等問題。區檢察院設值班律師工作室,配備固定值班律師2人,全程參與量刑協商、具結書簽署,在訴訟的全階段,實現司法保護全覆蓋。


                        二是著力在履行指控犯罪主導責任上下功夫。認罪認罰從寬制度全面實施之初,由于工作量大,工作難度大大增加,檢察官普遍存在不敢用、不愿用、不善用的問題,2019年認罪認罰從寬制度適用率只有26%。區檢察院堅持實事求是,積極主動擔當,全面推進制度落實。充分發揮承上啟下的優勢,在審查逮捕環節就注重做好犯罪嫌疑人的釋法教育工作,消除犯罪嫌疑人擔憂和顧慮,并引導公安機關全面收集、固定證據,為之后的審查起訴、法庭審理打好證據基礎。2020年以來,認罪認罰從寬制度適用率達到91%。


                        三是著力在客觀公正依法適用上下功夫。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策。依法作出不起訴決定43人,不批準逮捕63人,開展羈押必要性審查并變更強制措施 12人。認真落實涉民營企業刑事案件指導意見,對認罪認罰的民營企業涉案人員依法不批準逮捕5件8人,依法不起訴2件4人,既促使犯罪嫌疑人認罪悔罪,又保障企業正常生產經營。對犯罪性質和危害后果嚴重、社會影響惡劣的,依法從嚴追訴、不予從寬;堅持法定證據標準。全面審查在案事實、證據,決不為片面提高效率而犧牲公正,決不因犯罪嫌疑人自愿認罪而降低證據審查標準,對6名自愿認罪但經審查認為證據不足、達不到起訴標準,不能認定為有罪的犯罪嫌疑人依法作出存疑不起訴決定。


                        四是著力在增進司法誠信上下功夫!吨腥A人民共和國刑事訴訟法》明確規定“上訴不加刑”,有些犯罪嫌疑人不是真心悔過,而是想鉆法律的空子,認為在一審期間假意認罪認罰,一審后上訴,既享受了認罪認罰從寬的刑事政策,在沒有達到檢察院抗訴標準的情況下,認罪認罰被告人上訴又沒有任何法律風險,這就增加了被告人通過上訴獲得減刑的僥幸心理,嚴重破壞了實施認罪認罰從寬制度的初衷。為打消被告人投機心理,區檢察院對被告人基于認罪認罰獲取從寬量刑后又提出上訴的,詳細甄別、區別對待。對訴求合理、正當行使上訴權利的予以充分尊重,對“真誠悔罪”是假,想通過“上訴不加刑”獲得更輕處罰、鉆制度空子的,及時通過當庭調整量刑建議或提出抗訴的方式,予以嚴厲打擊。促使犯罪嫌疑人穩定、真實認罪悔罪。


                        五是著力在防范廉政風險上下功夫。不斷加強對員額檢察官的監督。堅持“放權不放任”,明確檢察官辦理認罪認罰案件權限,發揮檢察委員會、檢察官聯席會把關糾錯功能,及時發現和糾正證據審查不嚴格、具結程序不規范、從寬政策落實不到位等問題。對不捕不訴、改變定性、降低量刑檔次等案件重點監督;自覺接受人大代表監督。密切與人大代表、人民監督員和社會各界的溝通聯系。將組織檢察開放日、公開聽證會、重要案件信息、法律文書公開作為接受監督、以案釋法、提高司法公信力的重要途徑,共召開聽證會13次、邀請社會各界人士75人,重要案件信息、法律文書公開率均為100%。如辦理高中在校生于某某涉嫌尋釁滋事案中,邀請人大代表、政協委員、法律援助律師參加不公開聽證會,辦案人拿出的擬不起訴意見得到一致認同;嚴格落實“三個規定”要求。對存在過問或者干預、插手辦案活動,有與當事人、律師等不當接觸交往的,如實記錄并及時報告。切實加強干預辦案的內部監督,防止產生利益輸送和司法腐敗。


                        二、存在問題與困難


                        一是協作配合還有待提高。作為一項新制度,執法、司法機關存在配合經驗不足、認識不夠統一等問題。偵訴銜接方面,偵查環節落實認罪認罰權利告知、重大案件提前介入、全面收集固定證據等方面還需要加強協作。檢法銜接方面,提出確定刑量刑建議說理不充分,確定刑量刑有待進一步統一認識。檢律銜接方面,主動聽取律師意見不夠及時,影響量刑協商效果。


                        二是司法能力還有待提升。認罪認罰從寬制度適用以來,檢察機關既要擔負起協調其他司法機關互相配合共同推進的責任,又要在檢察環節開展權利告知、聽取意見、自愿性合法性審查、簽署具結書等工作,工作量增加近一倍,伴隨而來的是檢察官的綜合能力尚顯不足,尤其是提出確定刑量刑建議、定紛止爭、化解矛盾的能力仍有較大提升空間。


                        三是介入程度還有待加深。值班律師工作量較大,介入程度不深。部分值班律師參與認罪認罰工作流于形式,僅就程序性問題和相關規定提供咨詢,對事實證據認定、案件處理提出實質性意見較少,直接導致犯罪嫌疑人的訴訟權利得不到充分保障。


                        三、下一步工作打算


                        龍潭區檢察院將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以“更高質量、更好效果”為目標,把認罪認罰從寬制度落實到位。


                        一是完善協作配合,共同推進制度穩健運行。加強調查、偵查、審查起訴、審判等環節的銜接配合,強化對偵查取證的引導、對類案量刑的溝通,共同研究解決制度實施中遇到的新情況、新問題,形成更強工作合力。 


                        二是強化綜合能力,持續提升規范化水平。全面提高證據審查能力、量刑建議能力、矛盾化解能力。堅持證據裁判原則,嚴格法定證據標準,落實各項程序規定。將辦理認罪認罰案件的質量、效率、效果納入檢察官業績考評,促進提升社會治理功效。  


                        三是保障律師權利,提供依法履職便利條件。加強與司法行政機關的溝通協調,增加值班律師數量,吸引更多經驗豐富的律師加入值班律師行列。充分保障律師會見權、閱卷權、提出意見權,促進提升參與度,切實為犯罪嫌疑人提供有效的法律幫助。


                        在今后的工作中,龍潭區檢察院將在區委的正確領導下,區人大及其常委會的依法監督下,把適用認罪認罰從寬制度工作擺在更加突出的位置,以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺,為全區經濟社會高質量發展作出更大貢獻!