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                        龍潭區人民法院關于府院聯動工作情況的報告

                        2021/6/10 11:30:34 來源:

                        一、主要工作情況

                        2020年1月,吉林省政府與省法院聯合印發《關于建立府院聯動機制的意見》,就全面加強政府與法院工作協調、合力推動法治政府建設作出部署。區法院迅速行動,結合全區工作實際,緊貼上級部門工作安排,抓住府院聯席工作重心,不斷推進行政與司法良性互動,努力從源頭上預防和化解行政爭議、推進社會治理創新,共同推進依法行政。一年來,區委對府院聯動工作給予高度重視,由區法院牽頭,建立了府院聯席會議制度,打造“龍潭模式”,有力地促進了訴源治理和行政爭議實質性化解工作向縱深發展,增進了行政機關和司法機關的執法認同,進一步統一了全區司法和行政執法尺度,各項工作取得了全面進展。

                        (一)突出源頭治理,著力化解行政爭議

                        一是強化制度建設。2020年1月14日,龍潭區第十八屆人民政府召開了第43次常務會議,審議通過了《龍潭區府院聯席會議制度》,標志著“龍潭模式”的府院聯席制度正式建立。該制度確定成立“一個中心”為工作平臺,即在龍潭區司法局設立“行政爭議協調化解中心”,由區政府和區法院派出調解人員,由各行政機關作為成員單位確定聯絡人員,針對具體行政爭議進行訴前化解,健全完善行政訴訟與行政復議、行政調解的有效銜接機制,推動形成訴前化解行政爭議的工作合力,切實從源頭上減少行政案件增量。經過一年多的努力,聯席制度確定的“七項工作制度”取得了明顯實效,經過聯席制度化解的案件包括土地征收、行政處罰、行政許可等一些重大群體利益的案件,部分案件涉及群訪風險,不宜以直接裁判方式結案,通過聯席會議的方式進行有效化解,從根本上解決了糾紛,實現行政爭議實質化解,受到上級部門的充分肯定。

                        二是落實機構設置。2020年3月,龍潭區第十八屆人民政府召開了第46次常務會議,審議通過了由區法院、區司法局共同起草的《加強新時代人民調解工作、全面推進訴源治理實施意見》,并下發至各部門組織實施。2020年5月13日,區法院行政爭議協調化解中心在區司法局掛牌成立,標志著全區府院聯動工作又邁出了堅實一步。2020年11月, 龍潭區政府聯合區法院、區政府各相關部門召開了“吉林市龍潭區府院聯動推進工作會議”,區法院高度重視、認真落實,確保行政案件訴前化解與實質化解、行政非訴審查案件裁執分離,法官調解點的全面鋪開,為全區府院聯動工作取得實效提供了堅實的制度保障。

                        三是實質化解糾紛。2020年全院共受理行政案件59件,審結59件,結案率為100%,其中行政訴訟案件結案9件,同比2019年結案4件上升了25個百分點;行政非訴審查執行案件結案50件,同比2019年結案87件下降42.5個百分點。在行政訴訟案件中,被判決確認違法履職案件2件,敗訴率為22%。行政機關負責人出庭率為100%,充分體現了全區各部門對行政案件的重視,更體現了全區行政機關保障行政相對人合法權益工作的端正態度和實質解決行政爭議的決心。非訴審查案件中,不準予執行案件1件,撤回3件,不準予執行率為2%,不準予執行率較2019年大幅下降,標志著在府院聯動工作的推動下,全區各行政機關依法行政的意識、能力、水平均穩步提升。

                        四是及時梳理反饋。2020年12月,區法院向區政府匯報了全區一年來行政爭議案件審判情況,經認真梳理、對比總結,形成了《龍潭區2020年行政案件司法審查報告》(即司法白皮書)!八痉ò灼痹敱M闡述龍潭區行政案件訴訟情況,行政案件簡易程序適用情況,行政機關敗訴情況,總結了行政機關負責人出庭情況等問題,并進行了逐項分析。同時針對龍潭區行政應訴和依法行政方面存在的不足,剖析問題、提出了建設性的意見和建議,為龍潭區依法行政指明方向,為行政機關依法行政保駕護航。

                        (二)突出多元化解糾紛,著力維護社會穩定

                        一是合力化解勞動爭議。乘著府院聯動工作的東風,區法院與區總工會共同整合工作優勢,將“訴”的權威性、規范性和“調”的便利性、非對抗性結合起來,合理預防化解勞動關系領域重大風險,共同推動構建和諧勞動關系。2020年4月份以來,區法院、區總工會根據最高人民法院、全國總工會《關于在部分地區開展勞動爭議多元化解試點工作的意見》,省高院、省總工會《關于開展勞動爭議多元化解試點工作的方案》及吉林市中院、吉林市總工會《關于勞動爭議案件訴調對接工作的實施意見》精神,積極主動作為,在區法院訴訟服務中心設立了“職工法律援助窗口”、“工會調解工作室”,在區總工會設立了“法官工作室”,切實推進勞動爭議案件訴調對接機制建設,形成解紛合力。

                        二是構筑“道交一體化平臺”。2020年以來,區法院依托府院聯動機制基礎,整合道路交通調解、訴前鑒定、速裁團隊審理,在訴訟服務中心設立“道交一體化平臺”,在龍潭交管大隊建立道交糾紛調解室,逐步構建起集“法律咨詢、 保險核損、 人民調解、訴前鑒定、司法調解、司法確認、網上立案、網上開庭”一體化處理模式。人民調解員+送達人員+法官助理+員額法院組成“四位一體”團隊,依托“道交一體化平臺”, 訴前調解、訴前鑒定、訴中調解。訴訟中鑒定、速裁,多梯次同步化解機動車事故責任糾紛,迸發出強大的化解能力,取得了非常好的社會效果。

                        二、存在的問題與困難一是個別法官溝通協調能力有待提升。有的法官習慣于坐堂問案、 居中裁判,缺乏主動與政府溝通協調的意識和自覺。二是個別法官主觀能動意識有待加強。有的法官對府院聯動工作的必要性和重要性有所認識,但總覺得多一事不如少一事,因而不愿主動與政府聯絡溝通,對審判工作中遇到的需要與政府協調的困難消極避讓。三是府院聯動機制應用領域有待拓寬。目前尚未在執行攻堅、信訪化解等需要政府與法院群策群力的工作中推廣開來,未能惠及更多群眾。

                        三、下一步工作打算

                        在接下來的工作中,區法院將繼續高度重視與區政府的通力合作,把府院聯動工作擺在更加重要的位置,進一步暢通與政府各部門的溝通渠道,堅持行政執法與公正司法相結合,從快從實解決好工作中的困難和問題,更好地保障社會公平正義、人民群眾幸福安康。

                         一是解決關鍵問題。在以往工作基礎上,繼續圍繞重大案件、重大改革、重大項目、重大事項等方面,聚焦影響經濟發展和群眾生活的關鍵性、瓶頸性問題,立足職能、發揮優勢,更好地將矛盾糾紛解決在早、在小、在萌芽狀態,推動府院聯動工作不斷向縱深拓展。

                        二是落實好民法典。區法院將深入履行“誰執法,誰普法”責任,針對多層次多領域的黨政機關工作人員進行民法典普法講座,努力促進行政機關依法行政水平的提升,為龍潭區營造市場化、法治化的營商環境奠定堅實的法律基礎。

                        三是抓好機制建設。圍繞日常性府院聯絡、府院聯合調研等方面,共同建立健全一套行之有效的體制機制,用制度的剛性約束,推動府院聯動工作走深走實。堅持把行政調解挺在前面,研究建立多元化的糾紛解決機制,將社會調解力量“請進來”,充分發揮其來自百姓、扎根百姓的優勢,更加便捷高效地化解矛盾糾紛。

                        四是強化協調聯動。牢固樹立“一盤棋”思想,全力支持和配合區政府工作,著力構筑步調一致、府院聯動的工作格局。深化與公安龍潭分局、區司法局、區人社局等行政機關的交流互動,通過開展座談會、案件研討會、觀摩庭審等線上、線下相融合的溝通方式,全面提升龍潭區機關行政執法和公正司法水平。

                        今年是府院聯動工作深入開展之年,區法院將在區委的正確領導下,在區人大及其常委會的依法監督下,把保障民生放在關鍵點,持續加強法院司法與行政執法的相互協調及良性互動,合力促進府院聯動工作落地見效,合力破解行政難題,合力營造法治環境,為法治政府建設提供有力的司法保障。


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