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                        關于明確龍潭區金珠鎮崗子村段松花江水域管理責任的議案

                        2018/5/11 9:21:15 來源:

                        近年來,龍潭區金珠鎮崗子村段松花江水域盛產水蛭,由于其具有較好的藥用價值,且市場價格不菲,故沿江兩岸的龍潭區金珠鎮崗子村亮屯、經開區九站街道后通溪村部分村民爭搶捕撈。期間,兩部分村民為爭奪捕撈水域,發生數十起群體性毆斗事件,而且還有逐漸增加的趨勢,造成較大社會治安隱患,亟待解決,F將有關情況報告如下:

                        一、基本情況

                        水蛭俗稱螞蝗,是一種內陸淡水水生動物,具有較高的藥用價值。目前,市場價格每公斤干螞蝗約在500元至600元人民幣之間。近年來,金珠鎮崗子村段松花江水域盛產水蛭,每年5月至10月為捕撈期。在此期間,沿江兩岸每戶捕撈村民在無成本的情況下,可獲利20~30萬元,經濟利益巨大,但也催生了諸多矛盾和利益糾紛。

                        二、矛盾糾紛產生

                        在巨大經濟利益驅使下,沿江兩岸的龍潭區金珠鎮崗子村亮屯和經開區九站街道后通溪村部分村民相繼參與捕撈。由于目前暫無相關部門進行管理,村民為謀取更多的經濟利益,爭奪更廣闊的捕撈水域,不惜大打出手,制造群體性毆斗事件,且呈愈演愈烈態勢,開始使用鐵鍬、鐮刀、鎬把等工具進行群體性械斗,已造成多起流血致傷事件,造成了惡劣的社會影響。據不完全統計,自2016年7月至今,事發在龍潭區金珠鎮轄區內的群體性毆斗事件達數十起,其中兩起分別造成兩人輕傷。

                        三、工作情況

                        針對村民因爭奪捕撈水域,引發的群體性毆斗事件,屬地龍潭公安分局金珠派出所已對相關當事人依法予以處罰,并積極采取調解措施,做了大量調解工作。但在巨大經濟利益面前,雙方為謀取更多的經濟利益,拒不作出讓步,并對公安機關的勸解置之不理,矛盾進一步激化,治安隱患進一步凸顯。公安機關作為治安行政管理部門,僅能對雙方聚眾毆斗行為按照治安行政管理進行處罰,因無漁業行政管理權限,導致其無權對村民肆意濫捕行為履行日常行政監督管理,進而無法從源頭解決雙方矛盾糾紛!吨腥A人民共和國漁業法》第二條之規定,“在中華人民共和國的內水、灘涂、領海、專屬經濟區以及中華人民共和國管轄的一切其他海域從事養殖和捕撈水生動物、水生植物等漁業生產活動,都必須遵守本法!钡谄邨l之規定,“江河、湖泊等水域的漁業,按照行政區劃由有關縣級以上人民政府漁業行政主管部門監督管理;跨行政區域的,由有關縣級以上地方人民政府協商制定管理辦法,或者由上一級人民政府漁業行政主管部門及其所屬的漁政監督管理機構監督管理!睂Υ,我局已主動與漁業、水利等相關職能部門進行溝通協調,力求有關行政管理職能部門對村民捕撈水域和肆意濫捕活動進行確定和日常監管,防止矛盾糾紛進一步激化升級,引發更加嚴重的群體性事件。但上述相關部門均表示對村民的捕撈活動無管轄權,致兩部分村民的矛盾糾紛至今仍未得到有效解決,依然存在較大的社會治安隱患。

                        四、建議對策

                        在相關職能部門行政管理缺位、巨大經濟利益驅使的情況下,兩部分村民為爭奪捕撈水域,更加有恃無恐,不計后果,肆意妄為。2017年4月5日和18日,雙方再次因爭奪捕撈水域發生群體性毆斗事件,造成雙方多人受傷。對其毆斗行為,我分局已對雙方事涉當事人依法予以處罰。

                        為有效保護國家水生資源,從源頭消除兩部分利益群體為爭奪捕撈水域帶來的嚴重治安隱患,營造良好的社會治安環境。建議政府協調相關職能部門,盡快依法明確捕撈水域,發放捕撈許可,規范捕撈活動,嚴格履行監管職責,避免引發更大規模的群體性治安事件,造成惡劣的不良社會影響。