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                        龍潭區人大常委會執法檢查組關于全區《優化營商環境條例》貫徹實施情況的檢查報告

                        2020/7/30 17:00:56 來源:

                        (2020年7月30日在龍潭區第十八屆人大常委會第二十七次會議上通過)

                        主任、各位副主任、各位委員:

                        我受區人大常委會執法檢查組委托,向本次會議報告檢查全區《優化營商環境條例》貫徹實施情況,請予審議。

                        7月16日,按照龍潭區人大常委會2020年工作要點安排,龍潭區人大常委會副主任潘振葆帶領執法檢查組對全區貫徹實施《優化營商環境條例》(以下簡稱《條例》)情況進行了執法檢查。檢查組在前期走訪調研基礎上,深入吉林市吉泰復混肥有限公司、吉林瑞吉特殊化學品有限公司、吉林市福創節能建材有限公司、吉林省均泰隆陽藥業有限公司、吉林市龍運化工有限公司、吉林棋盤生態農業集團有限公司進行集中檢查,了解企業對于政策環境、法治環境、政務環境、誠信環境、社會環境等方面的真切感受及疫情防控常態化形勢下企業生產經營情況

                        現將具體檢查情況報告如下:

                        一、基本情況

                        (一)政策利好進一步凸顯

                        一是落實政策有實效。落實省、市關于技改項目、貸款貼息、增量獎勵等各項專項資金,主動上門服務,近兩年為建龍等34戶企業申報省級重點產業發展專項扶持資金兩千余萬。辦理動產抵押助企融資9.52億元,股權質押助企融資139.56億元。申報省、市科技項目20余項,實際到位資金436.8萬元。設立民營經濟(工業)固定資產投資專項扶持資金,利用產融合作平臺服務企業381戶。

                        二是科技服務強實力。搭建合作平臺,培育高新技術企業,提升科技服務水平。2019年6個項目獲省科學技術獎,6戶企業獲高新技術企業認定;認定登記技術合同30項,合同成交總額2059.77萬元。

                        (二)政務服務進一步優化

                        一是深化“放管服”改革。制定證照分離改革方案,明確了按照直接取消、審批改備案、實行告知承諾、優化準入服務四種方式實施改革,縮短了市場主體從申領執照、履行審批到開辦經營的過程,有力釋放了市場主體活力。

                        二是落實“三集中、三到位”工作。在政務大廳建設“一窗受理、集成服務”工作模式,通過不動產登記、公共服務、商事登記等7類綜合窗口,集中受理全區384項行政審批事項,讓群眾“只進一扇門,辦成所有事”。

                        三是推進“只跑一次”改革。依托“e窗通”系統,優化稅務、社保、銀行開戶等業務;設立“企業開辦”服務專區,按照集約化流程,實現“線上一網通辦”,申請人“最多跑一次”2個工作日即可拿到營業執照。

                        四是強化“政務數據”共享。上線運行“吉林市政務服務管理平臺一窗受理系統”、“互聯網+監管”等6個系統和平臺,夯實了電子政務基礎設施。加快推進數據資源整合和開放共享,通過各類平臺公布政府權責事項清單753項,公共服務事項45項,政務服務事項清單415項,行政許可8188條,行政處罰142條,打破了信息壁壘。

                        (三)市場監管進一步完善

                        著力維護公平競爭環境,制定了《龍潭分局公平競爭審查工作規范》等11份審查規范性文件。開展了食品藥品安全、違法廣告、農資打假、煙花爆竹等72項專項整治,檢查市場主體千余戶次。行政執法立案77件,結案36件。確定放心消費示范店(企業)30戶,創建“江北百貨大樓”為放心消費示范商圈(街區)。

                        (四)抗壓合力進一步凝聚

                        一是用政策為企業提振信心。疫情發生以來,龍潭區積極破解疫情對企業復工復產的影響,主動將好政策送上門,疫情期間幫助全區近70戶企業享受到了國家、省、市出臺社會保險費減免、貼息貸款、階段性降低用電成本等多項惠企政策,到位資金近億元。

                        二是以服務為企業提供助力。堅持問題導向,疫情期間,通過實地走訪、聯系調度、召開座談會等方式了解企業實際需求,梳理出企業反映較為集中的資金不足、人才短缺、手續辦理、土地審批、市場下滑等36個問題。有針對性地組織了“一企一策”、“百人助千企”、“服務企業周”等活動,為企業“把脈開方”,解決難題。狠抓政務服務,堅持線上線下、點面結合,努力實現疫情防控與服務企業群眾“兩不誤”。強化金融支持,切實做好融資服務,聯合農行、建行、郵儲、吉林銀行共同召開龍潭區政銀企融資服務對接會,達成意向貸款1.43億元。

                        三是強保障為企業保駕護航。根據企業復產復工的各項防疫要求,堅持從實際出發,加強監管,制定工業企業防控方案,指導企業完善防控制度,分行業分區域實行包保,引導有序復工。同時積極籌措物資,主動為企業協調口罩、酒精、測溫槍等防控物資,為企業復工提供防疫保障。

                        四是用法治為企業化解矛盾。強化聯動工作機制,服務保障發展大局。深化司法與行政良性互動,公、檢、法、司聯合區政府相關部門建立溝通聯絡機制,搭建互動協作、信息共享平臺,全方位、多層次地解決矛盾糾紛,促使更多的涉企糾紛通過法制渠道化解,幫助和支持企業渡過難關,依法保護企業的合法權益。

                        二、存在問題

                        (一)服務理念有待革新

                        一是雖然全區重視營商環境的氛圍正在逐步好轉,但對《條例》貫徹落實工作重視不夠,內容理解不透,導致在服務企業方面熱情不高、方法不多、效果不顯。

                        二是對先進地區營商環境的制度和經驗學習不夠,為企業服務意識不夠強烈。

                        (二)政務環境仍需加強

                        一是市區級政府機構之間對接不暢,職能銜接不明確的問題依然存在,導致“放管服”改革過程中存在步伐不一致、標準不統一現象。

                        二是“信息壁壘”問題仍需破解。優化政務服務的工作大多是以信息共享為載體,但目前全面實現信息聯通共享還不夠充分,數據信息共享的價值還有待挖掘。

                        三是政務服務網辦內容雖然日益豐富,但是網辦深度還不夠,需要進一步提升。

                        (三)融資難題依然突出

                        一是企業融資成本偏高,融資機制不夠靈活,中小企業信用體系尚未形成,商業銀行現行審貸制度繁瑣,獲得大額貸款支持仍然困難。

                        二是政府對企業的融資服務及幫助力度不小,但在幫扶精準度上還存在著一定差距。部分涉企政策、補助知曉度不高,程序繁瑣、申請困難,助推企業發展、幫助企業走出困境的方法還不多。

                        (四)復工復產壓力較大

                        受疫情和中美貿易摩擦影響,經濟下行壓力較大,對全區民營企業家群體心態產生重要影響,企業發展環境受沖擊,投資信心不足,企業經營困難增多,穩定經濟運行面臨更多挑戰。

                        三、對進一步貫徹《條例》的建議

                        (一)轉變理念,增加人文關懷

                        要深刻認識優良的營商環境是企業生存發展的土壤,對推動區域經濟社會高質量發展具有重要作用。進一步學習《條例》精神,扭轉落后思想理念,認清全區營商環境與發達地區的巨大差距,繼續解放思想,更新觀念,轉變作風,全面杜絕個別干部不作為、不擔當的現象。應大力弘揚企業家精神,宣傳尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的理念,營造鼓勵創新、寬容失敗的文化氛圍,引導社會力量關心、支持民營企業發展。

                        (二)深化改革,提升服務質量

                        以“放管服”改革為基礎,全力推進“只跑一次”改革,著力打造法治、便利、寬松的營商環境。繼續精簡優化辦事手續。加快梳理中小企業復工復產所需各項手續、各類審批,任何于法無據的程序、手續應全面廢止。加快推行“一網通辦”。梳理一批與企業復工復產、群眾生活密切相關的政務服務事項,率先實現全程網辦,凡可通過線上辦理的審批、備案等事項不要求申請人到現場辦理。加快推進數據融通共享。做到數據多跑路、群眾少跑腿,加快線上與線下互動升級,形成“窗口辦”與“網上辦”“掌上辦”互補,“有形”窗口與“無形”窗口并行,推進新型數字技術與政務服務深度融合,全面優化政務服務。

                        (三)開拓創新,破解融資難題

                        狠抓融資政策落實,落實落細中央、省、市疫情期間出臺的系列相關金融扶持政策,加大金融支持力度,著力破解企業融資難的問題。探索推動權利質押等新型業務模式,提升企業信貸服務的可得性和便利度,增強中小企業融資能力。加大政策資金扶持力度,發改、工信、商務、財政等部門應積極研究國家各項產業扶持政策,幫助企業向國家、省、市爭取各類扶持資金,支持企業發展。繼續開展“服務企業周”、“百人助千企”等活動,科學精準征集好、利用好企業訴求反饋信息,精準施策,對癥下藥,幫助企業紓困解難。

                        (四)踐行法治,維護公平公正

                        進一步完善制度、加強監管,著力構建起統一開放、競爭有序的市場體系,打造公平公正的法制化營商環境。要規范執法,溫情執法,實施“包容審慎”監管,為各類企業特別是中小企業和新業態、創新型企業提供寬松的制度環境,促使經營者依法合規開展經營活動;營造公平競爭的環境,公平對待個體經濟、集體經濟、國有經濟,讓各類實體經濟共享社會主義市場經濟主體的合法權利。要強化法律規約,牢固樹立法治意識,將政府和企業的關系建立在法治基礎上,用法律規范政府行為與企業行為,在法律框架內處理政商關系。

                        (五)多措并舉,實現轉危為機

                        強化靠前服務意識,抓緊抓好疫情防控和企業安全有序達產達效,把疫情影響降到最低,做到常態化疫情防控和經濟社會發展“兩手抓、兩不誤”。在扶持企業發展的同時要加強引導,幫助企業苦練內功,革新工藝,強化管理,全面提高企業市場競爭力,為企業走向更加廣闊的舞臺打下堅實基礎。

                        (六)加強指導,回應企業關注

                        一是加大破解難題力度,盡快解決針對企業久拖未決的歷史遺留問題,盤活僵尸企業,釋放企業活力,增強企業投資和創業信心,提振全區經濟快速發展。二是建立容錯機制,把干部在先行先試、解決遺留問題中出現的失誤、與明知故犯的違紀違法行為區分開來,旗幟鮮明地保護銳意進取、作風正派、有作為、敢作為的干部。三是政府相關職能部門要健全協調聯動推進機制,因地制宜,實行“一企一策”,對于企業現有的問題充分了解,發揮政府綜合指導作用,就其迫切想解決的問題,提供更具針對性和差異性的對接服務,結合相關政策為企業規劃合理的擴大生產方案,指導企業做大做強做優。 

                        (七)健全機制,確保環境優化

                        要開展營商環境問題整治活動,針對政務環境、企業發展環境、法治環境、市場環境中出現的亂象加以梳理和整治,加強組織領導,突出問題整治,加強制度建設,加大考核力度,形成長效機制,以區直有關部門為主體,綜合施策,精準發力,健全制度,規范行為,堅決查處和糾正損害全區營商環境的突出問題,牢固樹立尊商、重商、親商、愛商、扶商意識,積極構建新型政商關系,為我區經濟高質量發展創造良好氛圍。